Предложение от БАТА за актуализация на чл. 25 с цел ефективно прилагане в условия на международни кризи

Уважаеми колеги,

Българската Асоциация на Туристическите Агенции (БАТА) счита за необходимо да бъдат обсъдени и предложени промени в чл. 25, които да осигурят по-голяма оперативна яснота и приложимост на разпоредбата при възникване на международни кризи. Динамичната среда, в която функционира туристическият сектор, изисква нормативна рамка, способна да реагира адекватно на непредвидими глобални събития и да защитава интересите както на туристическите агенции, така и на потребителите. В този контекст БАТА подчертава необходимостта от изменение на чл. 25 от Закона за мерките и действията по време на извънредно положение и за преодоляване на последиците, така че неговото действие да се разширява и върху ситуации, свързани с международни кризи, засягащи български граждани, пътуващи в чужбина.
Предложението включва и осигуряване на възможност за удължаване на сроковете за възстановяване на суми и издаване на ваучери с валидност до 12 месеца, което би позволило по-голяма гъвкавост и защита както за туристите, така и за бизнеса в условия на непредвидими обстоятелства.

СТАНОВИЩЕ И ПРЕДЛОЖЕНИЕ

Предложение за промяна чл. 25, за да работи и при вътрешни и международни кризи

от Българската Асоциация на Туристическите Агенции (БАТА)
до Министерство на туризма на Република България
до Министерския съвет на Република България

Уважаеми госпожи и господа,

Българската Асоциация на Туристическите Агенции (БАТА), като първата и най-стара професионална туристическа организация в България с 34-годишна история и обхващаща над 1000 туроператори и туристически агенти, представя на Вашето внимание следното становище и предложение за законодателна промяна.

Настоящата международна обстановка, включително военният конфликт в Близкия изток и други регионални кризи, ясно показа, че липсва правен механизъм, който да защитава българските туристи и туристически фирми при форсмажорни събития, възникващи извън територията на Република България.

Съществуващият чл. 25 от Закона за мерките и действията по време на извънредно положение се прилага единствено при извънредно положение, обявено в България. Това го прави неприложим при ситуации като:

въоръжени конфликти в чужбина;
терористични атаки в страната и чужбина;
природни бедствия в страната и чужбина;
политически сътресения в страната и чужбина;
епидемии и здравни кризи в други държави;
внезапни ограничения за пътуване, затваряне на граници или въздушно пространство в страната и чужбина;

В резултат на това се стига до масови анулации, невъзможност за възстановяване на средства в кратки срокове до 14 дни, напрежение между клиенти и туроператори и сериозни финансови затруднения за сектора. Липсва държавна рамка, която да регулира тези процеси и да защитава както потребителите, така и бизнеса.

I. Предмет и цел на предложението
БАТА предлага изменение и допълнение на чл. 25 от закона, с цел:

разширяване на неговото приложение и при международни кризи, които засягат български граждани, пътуващи в чужбина;
осигуряване на правна рамка, позволяваща на туристическите агенции да реагират адекватно при ситуации, които не представляват вътрешно извънредно положение, но възпрепятстват изпълнението на туристически пътувания;
въвеждане на механизъм за удължаване на сроковете за възстановяване на суми и издаване на ваучери с валидност до 12 месеца.

Това е необходимо при:

международни военни конфликти;
природни бедствия в страната или чужбина;
глобални здравни кризи в страната или чужбина;
внезапни ограничения за пътуване, наложени от други държави;
затваряне на граници или въздушно пространство в страната или чужбина;

Настоящата редакция на закона създава правен вакуум, когато България не е в извънредно положение, но българските граждани не могат да осъществят пътувания поради международни събития извън контрола на туристическите агенции.

II. Предложение за изменение на чл. 25

Предложен нов текст на чл. 25:
„(1) Разпоредбите на този член се прилагат и при настъпване на международни кризи, въоръжени конфликти, природни бедствия, епидемии, терористични актове, ограничения за пътуване или други форсмажорни обстоятелства вътре или извън територията на Република България, които възпрепятстват или могат да възпрепятстват изпълнението на туристически пътувания и засягат български граждани, пътуващи организирано или индивидуално.“

Алинея относно удължаване на сроковете и ваучери:
„(2) В случаите по ал. 1 туристическият оператор има право да предложи на клиента:

удължаване на срока за възстановяване на заплатените суми до 12 месеца, считано от датата на отмененото пътуване;
издаване на ваучер със срок на валидност до 12 месеца, който клиентът може да използва за друго пътуване или услуга от същия оператор.“

„(3) Ваучерът следва да бъде защитен, прехвърляем и да гарантира правата на потребителя съгласно Закона за туризма.“

Механизъм за активиране на мярката:

Вариант А – чрез решение на Министерския съвет:
„Министерският съвет може с решение да обяви прилагането на мерките по този член за конкретни държави или региони, когато е налице повишен риск за живота, здравето или сигурността на българските граждани.“
Вариант Б – автоматично при предупреждение от МВнР:
„Мерките по този член се прилагат автоматично за държави, за които Министерството на външните работи е издало предупреждение от ниво 3 или 4 („Не пътувайте“ / „Напуснете незабавно“).“

III. Мотиви за предложението

Защита на българските граждани, пътуващи в чужбина при внезапни кризи.
Правна яснота за туроператорите при анулации, отлагания и пренасочвания.
Предотвратяване на финансови загуби и ликвидни кризи в туристическия сектор.
Справедливо разпределение на риска между клиентите и фирмите.
Възможност за бърза реакция от страна на държавата без необходимост от обявяване на извънредно положение в България.
Взаимстване с европейските практики за защита на потребителите при вътрешни международни кризи.
Защита на интересите на клиентите чрез ваучери и удължени срокове за възстановяване на суми.
Подкрепа за устойчивостта на туристическия сектор, който е стратегически важен за икономиката.

IV. Очакван ефект от промяната

По-голяма предвидимост за туристическия сектор.
Намаляване на риска от масови фалити при вътрешни и международни конфликти.
Повишаване на сигурността и защитата на българските туристи.
Намаляване на напрежението между клиенти и туроператори.
Създаване на механизъм за бърза държавна реакция при кризи.
Подобряване на конкурентоспособността на българските туроператори.
Взаимстване с европейските тенденции и добри практики.

V. Заключение
БАТА счита, че предложената промяна е необходима, навременна и стратегически важна за устойчивостта на туристическия сектор и за защитата на българските граждани, пътуващи в чужбина.

Оставаме на разположение за участие в работни групи, експертни обсъждания и подготовка на окончателния текст на законодателната промяна.